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分析稱監管體制改革使食品安全指標不斷提升

分析稱監管體制改革使食品安全指標不斷提升

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發布時間:
2019/12/26
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  食品安全的集中監管成為今年國務院機構改革的亮點。而作為改革試點城市,深圳市、佛山市順德區早在2009年就啟動了監管體制改革,將過去由農業、質監、工商、衛生等分頭管理的食品安全監管職能集中為一個部門監管。這些地方的“大部制”改革進行了哪些探索?目前成效如何?記者進行了調查采訪。
 
  昔日“多頭”監管職責不清,大家都管又都管不好
 
  “以前,一頭豬就有經貿、衛生、農業、工商、食品監督等多個‘婆婆’管,大家都管,又都管不好?!狈鹕绞许樀聟^市場安全監管局常務副局長溫雄說。
 
  這一說法,順德區市場安全監管局咨詢申訴舉報中心主任鐘文清、副主任羅劍明有切身體會。在大部制前,兩人分別是區工商局和區質監局舉報投訴中心主任。羅劍明說,以前,他們兩個主任經常要打嘴仗,“開會的時候還要扯下?!?/div>
 
  這種情況也出現在2009年以前的深圳。當時,深圳市食品安全監管體制實行“初級農產品由農業部門管理、食品生產加工環節由質監部門管理、食品流通環節由工商部門管理、餐飲環節由衛生部門管理、食品藥品監管部門負責綜合協調”的“分段監管為主、分品種監管為輔”的監管體制,監管機構分設,執法主體多個。由于監管環節涉及部門多,部門間各自為政,容易導致潛在風險不能及時發現和控制。同時,監管部門間信息不共享,也導致跨環節食品案件的查處聯動性差、效率較低。
 
  “大部制的核心,就是改變目前分段管理的模式,使權責歸于一統,無可推諉?!敝袊こ淘涸菏?、廣州呼吸疾病研究所所長鐘南山表示,非常贊成食品監管部門實現大部制?!跋竦販嫌?、三聚氰胺等食品安全問題,原因在于目前監管實行分段管理,責權不清,導致出現監管盲點?!?/div>
 
  集中監管后一件事情一個部門負責,食品安全指標不斷提升
 
  2009年8月,順德將原工商、質監、安監3個局和原衛生、文體、農業、經貿、食藥等5個局的部分職能,合并整合為市場安全監管局,行使1327項行政職權。權責統一后,順德區市場安全監管局將轄區劃分為40個責任區域,實行網格化監管,每個責任區配置三四名綜合人員,對證照、安全生產、衛生、質量進行“套餐式”檢查。溫雄形象地說,8個“大檐兒帽”合成1個“大檐兒帽”,執法局之間的協調變成了內部的統一行動。企業方便,群眾滿意。
 
  整合后,順德的食品安全實現了“一件事情由一個部門負責”的全鏈條監管。根據2012年的抽檢結果,全區重點食品抽檢合格率為95.6%,比上一年提高約2個百分點。
 
  針對分段監管體制存在的問題, 2009年,深圳市成立市場監督管理局,對原有的質量技術監督局、工商行政管理局以及知識產權局的職能進行了統一。原來分別由質監、工商、衛生3個部門分別負責的食品生產、流通以及餐飲消費3個環節的食品安全監管職能,也一并劃入市場監管局管理,將以前的分段監管變為全程監管。
 
  2011年12月,深圳市將原來由漁業部門承擔的食用農產品(水產品)質量安全監管職責,劃歸市場監管部門,并同時劃入相關的技術支持機構,將原有的分品種監管變為綜合監管。2012年5月,深圳市市場監管局成立“深圳市食品安全監督管理局”。經過這3個階段的調整,深圳市形成了“市政府統籌、一個部門為主、相關部門配合、職能相對集中”的食品安全監管格局。
 
  數據顯示,對食品安全進行集中監管后,深圳市食品安全各項指標逐年提升。深圳市食品監督抽檢合格率,已由2010年的87.9%、2011年的93.2%提高到2012年的94.2%;2010至2012年3年間,深圳全市分別發生食物中毒事故22宗、8宗和10宗,未發生重大食品安全事故。
 
  不斷整合資源、細化改革,監管的力度、廣度、效率和能力得到加強 深圳市市場監管局相關負責人表示,近幾年的實踐證明,相對集中的食品安全監管體制比“分段、分品種”的模式有明顯優勢。 “首先是工作協調性提高,政策措施落實效果好?!痹撠撠熑烁嬖V記者,以往在某一環節的檢查中發現不合格食品時,由于信息共享不暢,常導致問題食品溯源、堵截、召回和危害控制等工作的延誤。經過職能整合,跨環節協同監管變為部門內統一指揮,減少了部門間的職責交叉,解決了監管邊界模糊的問題,消除了監管盲區。
 
  同時,整合后各部門之間,也實現了資源的優勢互補。比如原工商部門擁有完備的三級機構設置,而質監、農業部門則擁有強有力的技術機構。機構整合使監管部門的整體監管能力明顯提升。
 
  在大部門制的基礎上,順德區市場安全監管局成立了食品安全管理科,強力推行一系列食品安全監管新舉措。局長趙萬雄說,首先制定了《食品生產經營準入標準》,在廣東省率先實施技術審查與形式審查相統一的食品準入制度,形成了經營申報、技術審查、許可發證、日常監管、信息發布、歸檔備查等6個環節,初步建立起“六位一體”的無縫監管鏈條。
 
  食品抽檢的力度也加大了,并定期向社會公示抽檢結果。據悉,去年全年,順德全區在食品生產加工環節、流通環節和餐飲服務環節共抽檢食品1661批次;1至10月份對生豬流通環節進行了“瘦肉精”檢測,共檢測119351份;1至11月份蔬菜流通領域進行農藥殘留檢測1256725份。 同時,順德還在構建區、鎮(街道)、村(社區)三級食品安全信息體系,設置村(社區)專(兼)職食品安全信息管理員。
 
  2012年,順德引入食品質量安全評價體系,分設A、B、C三個等級實施分類監管,將C類企業列入“黑名單”,并適時啟動“退市”程序?!?013年順德要繼續健全食品安全監管體系,堅決保障群眾‘菜籃子’安全?!表樀聟^區長黃喜忠表示。
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